2022年4月13日 星期三

WIPO發布「COVID-19相關疫苗與藥物」專利全景報告


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2022/04/14 第439期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份  |  北美智權網站
 
 
 
 
專利評析 WIPO發布「COVID-19相關疫苗與藥物」專利全景報告
   
法規訴訟 歐洲數位未來的新篇章:資料法
NFT顛覆音樂產業,智財權議題無法迴避
   
深入報導 全球貨幣政策走向緊縮,後座力不容小覷
   
研發創新 極端氣候衝擊日益加劇,科技部提供臺灣氣候變遷衝擊評析
   
 
WIPO發布「COVID-19相關疫苗與藥物」專利全景報告
李秉燊/北美智權報 專欄作家
有些申請人對於專利說明書的期待通常是希望包山包海,想得到的元件、材料等全部都寫到說明書中,認為在這樣的標準下產生的說明書才稱得上是「好的」專利申請案,然而真的是這樣嗎?事實上,如果撰寫方向錯誤,寫越多可能只會讓自己喪失更多權利!以下將以均等論的觀點來分析撰寫尺度的拿捏。

歷經已經肆虐兩年多的疫情,全球各界無不寄望科學家或新創企業盡早研發出得以扭轉甚至戰勝疫情的疫苗和藥物。此時,專利不僅是驅動創新的薪火,專利申請和布局的足跡更是鑑往知來、洞察發展脈絡的利器。

2022年3月,世界智慧財產權組織(WIPO)發布最新《專利全景報告》(Patent Landscape Report,下稱「報告」),以「COVID-19疫苗與治療藥物」為主軸,以數據為要角,輔以圖形視覺化全球針對COVID-19疫苗與藥物領域專利之申請活動的早期觀察,據以解析相關防疫技術發展和創新趨勢,並將結果和候選疫苗和治療藥物的臨床試驗等真實世界的數據相互連結,期待協助民間企業、國家層級,甚至是國與國之間組織(例如WIPO、WHO、WTO)進行決策管理,以創新科技終結疫情。

本文統整本篇報告中包含「申請數量與快速審查」、「技術分類分析」、「申請地的選擇」和「技術分類分析」等重點,並擷取部分圖表予以翻譯,讓利讀者快速瞭解內容後,進一步閱讀原文。

申請數量與快速審查

報告指出,自疫情開始後的21個月中(2020年1月至2021年9月),全球49個專利主管機關收到5,293件COVID-19相關專利申請,包括1,465件與治療藥物和417件與疫苗技術研發相關的申請。超過1/3與COVID-19相關的專利技術與疫苗或治療藥物有關。與COVID-19治療藥物相關的專利是與疫苗相關者橫跨專利主管機關數目的3倍,也就是向較多區域提出申請;數目則是在大約2倍左右,可參考報告中表1。

此數據遠遠高於1941年至2012年,全球針對流感疫苗相關技術約500件的專利申請,和2000年SARS疫情爆發後,約1,000件專利申請但沒有任何候選疫苗出現的窘境。這當然也須歸功於,經過疫情洗鍊,包含台灣在內,全球主要的專利主管機關都對COVID-19相關專利的申請開闢優先或快速審查途徑,對審查流程進行不同程度的加快,體現了全球智慧財產權體系應對疫情挑戰的努力。美國在審查COVID-19相關專利的期程較一般化學/生物領域減少70%的時間;其他,如中國、日本、俄國則減少大約50%的時間,可參考報告中表2b。

技術分類分析

疫苗部分:報告指出,為抗擊本次疫情,研究人員從多元的疫苗平台著手,從傳統到新興,希望能夠分頭迎擊COVID-19。傳統類型包含活性減毒(live attenuated)、不活化(inactivated)、類病毒顆粒(virus-like particles)和次單位蛋白(protein subunit);新興類型則涵蓋病毒載體(viral vector)、DNA、RNA(主要為mRNA)等平台。雖然本次疫情中,mRNA疫苗初試啼聲就大放異彩,但各國研究人員依舊在更平台技術持續耕耘,從數據可以看出,較屬傳統技術的次單位蛋白疫苗占有COVID-19疫苗相關技術的46%,為所有類型中之大宗;新興疫苗中的病毒載體和RNA疫苗則分別占有23%和12%。近半的疫苗專利為次單位蛋白(protein subunit)疫苗,一種屬於傳統類型的疫苗;病毒載體(Viral-vector)疫苗,一種屬於新興類型的疫苗的申請量則僅次於後。圖5中所謂「其他」的歸類包含奈米粒子佐劑(nanoparticles adjuvants)等,且一份專利申請案可能因不同專利請求項的技術特徵,被規類於一個以上的技術領域分類,可參考報告中圖5。

報告亦將前述專利數據和正在進行臨床試驗的候選疫苗數據相互連結,其發現在研究期間(2020年1月至2021年9月)全球所有正在進行臨床試驗的疫苗品項,次單位蛋白疫苗仍占最大宗,有34%;但使用RNA技術平台的疫苗則亦達20%,比對其專利數量僅占12%卻可以衍生出較多的疫苗品項,可以推斷新興疫苗類型正在臨床試驗上加速推進當中。

治療藥物部分:報告首先從正在進行臨床試驗的候選治療藥物數據指出,近80%的候選藥物是將之前已被核准作為某一特定臨床用途之藥物,因為治療機制相近,探索其對COVID-19的療效,也就是採取老藥新用(drug repurposing)策略。亦有著力於如阻斷病毒複製的創新小分子藥物,或減緩發炎以防範細胞激素風暴(cytokine storm),並讓免疫力發揮正常效益的生物藥,包含抗體藥物(antibody)、胜��/蛋白(peptides/protein)和細胞治療(cell therapy)等。從專利數據來看,小分子藥物和生物藥的專利比例分別為54 %和36%,仍以小分子申請的專利較高;但在臨床候選藥物上,兩者比率則相去不遠。在數據兩相比後可知,生物藥較追求嶄新的合成藥物,小分子藥物則著重於老藥新用,此和前述的分析結果不謀而合。

從專利探勘的結果,報告亦發現已有研究團隊著手將創新療法應用於COVID-19的治療,包含試圖以CRISPR-Cas基因編輯技術瞄準病毒基因,使其喪失感染人類細胞的能力,或開發核酸(nucleic-acid based)等級的藥物例如反義寡核甘酸(antisense oligonucleotide, ASO)、小片段干擾RNA(small interfering RNA,siRNA)、核酸適體(aptamers)等,嘗試把產生致病蛋白質的mRNA分解或修正,或是降低致病RNA對細胞代謝造成的毒害。其中,過半(54%)COVID-19治療藥物的專利與小分子藥物相關,而生物藥中最大的次分類為抗體藥物,占整體申請案的15%。圖中所謂「其他生物藥」的歸類,包含胞外泌體(exosome)、�m胞激素(cytokine)和其他一般生物藥;「其他」的歸類包含奈米粒子(nanoparticles)、界面活性劑(surfactant)、聚合物(polymer)等。一份專利申請案可能因不同專利請求項的技術特徵被規類於一個以上的技術領域分類,相關專利數據可參考報告中圖12。

【本文未完,完整內容請見《北美智權報》306期:WIPO發布「COVID-19相關疫苗與藥物」專利全景報告


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歐洲數位未來的新篇章:資料法
許慈真/北美智權報 專欄作家
與日俱增的資料不僅具共享性(non-rival)、允許多人重複利用,同時也無耗盡之風險。面對資料經濟蘊含的龐大商機,歐盟顯然有備而來,繼資料治理法之後,再度提出資料法草案。

歐盟調查指出,全球資料量增幅驚人,目前預估2025年資料量將達到175ZB,足足為2018年33ZB的5.3倍,然而,卻有高達8成的產業資料從未被利用,存在極大開發空間;況且根據估算,歐盟資料經濟(data economy)規模將從2018年的3010億歐元(約占歐盟GDP的2.4%),驟增至2025年的8290億歐元,顯然商機無限。因此,不難想像「建立資料單一市場」自然成為歐盟執委會(European Commission)關鍵發展目標之一。

執委會遂於2019-2024年優先事項底下提出歐洲資料策略(European data strategy),期望樹立資料治理典範、統一資料取用規則、投資次世代之資料儲存及處理設施、整合歐洲雲端容量、匯集重要產業資料,並且賦予使用者掌控資料之權利、工具與技能。其中,制定資料法(Data Act)正是為實現2030年數位轉型目標以及打造以人為本、永續發展的數位社會願景,放下最後一塊橫向基石。

資料法目前尚未進入立法階段,將於2022年3月14日至5月11日公開徵求各方利害關係者的意見,並隨後呈交予歐洲議會與理事會(European Parliament and Council),提供未來立法辯論之用。

資料策略之關鍵一步:資料法

一般而言,智慧連網產品所生資料的利用權限並不明確,製造商也未必樂見使用者(包括專業人士與普通消費者)取用該類資料,但如此將導致數位資料的運用能力落差甚大,進而阻礙數位化發展與價值創造。為突破此番困境,資料法應運而生。

資料法係有關公平取用資料的調和性規範,旨在界定由資料創造價值之主體以及創造價值之條件,並納入有關物聯網(IoT)互連裝置所產生資料的使用規定,確保資料經濟參與者在資料價值分配上的公平性,同時尊重投資資料產品及服務之個人與企業的合法利益。該法可說是數位十年(Digital Decade)的關鍵立法提案,為數位經濟及社會奠定有力的法制基礎。

何謂資料

資料法所規範之「資料」係指以任何數位方式呈現之行為、事實或資訊以及該類行為、事實或資訊之彙編(compilation),包括以聲音、影像或影音記錄形式呈現者。這項廣泛定義顯然同時包括個人資料與非個人資料在內。

適用對象及範圍

根據資料法草案第1(2)條,規範對象涵蓋各類廠商、公部門機關、資料持有者及接收者:

  1. 在歐盟上市產品之製造商、提供相關服務之供應商,以及該類產品或服務之使用者。
  2. 向歐盟境內資料接收者提供資料之資料持有者。
  3. 接受資料之歐盟境內資料接收者。
  4. 要求資料持有者提供資料之公部門實體與歐盟組織、機構或實體,惟必須是基於公共利益執行任務而例外需要該等資料,且資料持有者為回應其要求而提供該等資料。
  5. 向歐盟境內客戶提供資料處理服務之供應商。

此處所稱之「產品」,係指可獲取、產生或蒐集與使用或環境相關資料,且可透過公開電子通訊服務傳送資料之有形且可移動之物品(包括內含於不可移動物品者),而該物品之主要用途並非儲存及處理資料。至於「相關服務」則係指產品內含或與產品互連之數位服務(包括軟體),一旦缺少,將導致產品無法發揮任一項功能。

規範目標

透過資料法制定之多項措施,個人、企業及公共管理機構將能取用更多資料並由此受益。這些措施包括:

  1. 增加法律確定性——讓產生資料的消費者與企業瞭解誰有權使用該資料以及使用條件,進而促使製造商持續投資優質的資料產生。同時也讓服務供應商之間的資料移轉更為便捷,有助於資料經濟蓬勃發展。
  2. 避免濫用契約不平等地位(contractual imbalances)——排除公平資料分享的障礙,尤其是重新平衡中小企業的談判能力,使其免受大型企業的不公平條款箝制。執委會未來也將提供相關契約條款範本,協助市場參與者擬定、協商公平的資料分享契約。
  3. 允許公部門取用資料——特別是基於公共利益(例如遭遇水災、野火等公共緊急事件、或缺乏可用資料而必須執行強制規定時)而有必要存取由私部門持有之資料,由此發展出的資料洞見(insights)可在盡量降低企業負擔之情況下,快速、安全地回應相關需求。
  4. 提供有效轉換(switch)之適當架構條件——消費者可在不同雲端資料處理服務供應商之間進行轉換,藉此開啟歐盟雲端市場,並協助建立高效資料互通性的整體架構。此外,資料法也針對非法資料傳輸設有保護措施。

可能效益

資料治理法加上資料法,將能協助歐盟穩居第二波資料創新浪潮的領導地位。根據執委會規劃及預測,未來可為歐盟帶來的正向影響包括:

  1. 強化個人對所產生資料之使用——智慧連網產品的使用者能夠輕鬆移轉(port)所產生的資料,強化個人及企業對該等資料的控制權,進而享受產品數位化帶來的好處。
  2. 提升售後服務供應商之競爭力——售後市場的業者得以存取相關資料,來改善並創新服務,並且有能力與提供同類服務的製造商競爭;同時,智慧連網產品的使用者也能享有費用較低的維修服務、甚至是自己動手維修。總言之,在資料法之下,將可延長智慧連網產品的使用年限,有助於實現綠色協議(Green Deal)之目標。
  3. 優化工廠現場管理——鑑於產業設備運作資料之可用性,工廠、農場與建築公司得以優化操作週期、生產線及供應鏈管理(其中也包括運用機器學習)。
  4. 改善農業產量與規劃——就精準農業(precision agriculture)而言,透過連網產品資料之物聯網分析,可協助農民分析天氣、溫度、溼度、價格或GPS信號等即時資料,同時提供有關優化及提高產量的洞見,進而協助農民改善農場規劃並決定所需資源水準。
  5. 協助中小企業利用資料競爭與創新——資料取用及可攜權(portability right)將成為中小企業競爭與創新的一大利器,而服務供應商之間資料移轉容易,預計可吸引更多實體加入資料經濟。

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NFT顛覆音樂產業,智財權議題無法迴避
吳碧娥╱北美智權報 編輯部
歌手黃明志在NFT平台上賣歌,一覺醒來變富翁、3小時賺進新台幣2,500萬元,NFT不僅是音樂界的熱門話題,更成為創作者的獲利新管道。雖然NFT象徵著音樂產業的未來趨勢,所有的權利義務仍要回歸創作者與利用人間的智能合約規範。身為音樂創作者,必須思考NFT內容、提供給購買者的權益,以及創作者的獲利來源與期待。購買NFT的利用人,則須衡量購買目的與用途、欲享有的權益,以及評估成本效益報酬。

非同質化代幣(NFT)可以代表任何不可分割的物品,加上區塊鏈不可篡改的特性,特別適合用來代表藝術品、音樂創作等限量、甚至唯一的存在。其中,最廣為人知、也最多人在上面發行 NFT的當數以太坊(Etherum,簡稱ETH)。智能合約可以賦予NFT更多特性,以太坊上的智能合約功能完善,加上龐大的節點數目保障了鏈的安全性跟穩定性,讓以太坊上發行的NFT,得以成為這世上不可抹滅的存在。

音樂結合NFT已成趨勢

美國搖滾樂團Kings of Leon和區塊鏈技術公司Yellow Heart合作,在2021年3月5日成為第一個以NFT形式發行專輯的樂團,該唱片系列名為"NFT Yourself",是Kings of Leon新專輯《When You See Yourself》的代幣化版本,一推出銷售金額超過200萬美元。

圖一、Kings of Leon是第一個以NFT形式發行專輯的樂團。
圖片來源:OpenSea

購買NFT專輯後,將在區塊鏈上擁有一個無法複製的代幣,其中包括限量版黑膠唱片和獨家數字藝術作品,這使得NFT本身成為一種具有收藏價值的數字限量版,就像稀有的黑膠唱片一樣。Kings of Leon的NFT專輯只限定發行兩周,未售出的版本在銷售結束時被銷毀,以增加每個NFT的稀缺性,不僅滿足粉絲想要獨佔收藏的心理,也提高創作人對自己作品的控制權,讓獲利最大程度進入創作者的口袋。

NFT與音樂的結合已成為目前新興趨勢,台灣樂壇首個NFT作品,是知名男歌手周興哲推出個人第一款音樂NFT《+E1》,在2021年4月以13.32以太幣、大約2.8萬美元的價格賣出。2021年11月7日,馬來西亞歌手黃明志在自己的YouTube頻道宣布要「用NFT對抗世界」,強調創作者的音樂、作品若在平台販售,都會遭平台、中間人抽一筆,當他發現有去中心化技術的虛擬貨幣及NFT機制後,彷彿有對抗世界體制的熱血。黃明志在平台放上20張圖片與一首歌"GO NFT",結果歌曲3小時就賣光並賺進新台幣2,500萬元,「一覺醒來變成大富翁」,黃明志承諾不會將這筆錢轉換成現金,未來的世界都是用虛擬貨幣交易的,無論賺了多少,它將會永遠在虛擬世界裡面流通,用來對抗世界銀行。

圖二、馬來西亞歌手黃明志專為NFT打造的歌曲「Go NFT」。

圖片來源:OpenSea

NFT音樂作品的著作權爭議

台灣資訊智慧財產權協會與政大傳播學院日前舉辦「元宇宙時代與NFT對音樂產業相關之法律問題初探」研討會,台灣資訊智慧財產權協會理事長、安侯法律事務所資深顧問陳家駿指出,近年來加密貨幣(Cryptocurrency)在虛擬世界中大肆流行,成為元宇宙中的重要經濟工具,其中最重要的就是「非同質化代幣」NFT,不論是任何文字、音樂、畫作、2D/3D圖形、影片、遊戲虛擬寶物、藝術作品、球卡、動畫、珠寶、名牌、時尚,甚至虛擬房地產、網域名稱DN等數位格式檔,特別是在全球各大藝術市場,經名人加持後不斷創出高價搶購紀錄,其熱潮可見一斑。

圖三、台灣資訊智慧財產權協會理事長陳家駿

吳碧娥╱攝影

既然音樂作品可以製作成NFT,同樣也會衍生著作權爭議。陳家駿舉例,美國饒舌歌手Lil Yachty 最近指控新加坡NFT新創音樂公司Opulous、線上音樂發行商Ditto Music侵犯其商標權,Opulous以音樂版權NFT的形式為創作者提供了豐厚的收入來源,是第一個推出音樂版權NFT的平台,在成立時將自己定位為「為音樂產業帶來DeFi去中心化金融,並改藝術家獲取所需資金的方式」,透過加密貨幣的支持下,使用區塊鍊和智能合約技術連接藝術家和投資者。Opulous與其他NFT平台不同,購買NFT的買家可交換音樂家數位串流版稅的一小部分,這些開創性的NFT每月將產生版稅收入,並隨著藝術家職業的發展而增值。Lil Yachty聲稱被告未經授權使用他的名字和肖像來進行宣傳,因此在2022年1月底向加州聯邦法院起訴,指控被告構成商標侵權不正當競爭,以及在他們出售以音樂為中心的NFT的計劃中,侵犯其個人公開權(right of publicity)。

NFT音樂作品與智能合約規範

KKCompany法務處長王翊至指出,著作權法裡的音樂著作,包括音樂著作、視聽著作、錄音著作等,而NFT所有的疑問與爭議,都要回到創作者利用人之間的智能合約規範。

圖四、KKCompany法務處長王翊至

吳碧娥╱攝影

身為音樂產業的創作者,在NFT世界裡可以決定NFT的作品及使用的素材,幾乎任何創作者想的到、創作完成的作品,都能包裝標造成NFT。創作者必須決定NFT購買者所享有的權益,是否提供完整著作權或是特定利用權?購買的是數位收藏作品或是實體物品所有權?是否限期使用?此外,創作者也要思考規劃NFT的獲利來源,要滿足創作者的獲利以及購買者的權益,以NFT交易平台OurSong為例,作品第一次販售收人占87.5%、轉賣「原創者分潤」10%,如有其他利用情形,視情況支付�]外報酬。

另一方面,NFT世界中的音樂作品利用人,須確認是否具備利用權,例如是否能重製、改作或其他用途,購買者可以如何利用作品,將視智能合約中同意的利用範圍而定,通常利用權僅限於「獲明確同意」之範圍內,其他用途必須獲得作品及權利人授權;此外,若作品僅限於期限內使用,除獲明確同意外,購買者無從取得作品之收益。


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全球貨幣政策走向緊縮,後座力不容小覷
蔣士棋╱北美智權報 編輯部
全球投資市場的資金派對,已經在今年宣告終結。由於美國聯準會(FED)已經確立升息的步調,更對外釋出縮減資產規模的具體計畫,意味著投機資金將在未來陸續回流美國。這對於各類投資、企業營運還有全球經濟,都將帶來巨大的影響。

台灣通膨問題有多嚴重?從央行最近一次的貨幣政策就看得出來。

三月中的理監事會議後,央行出乎外界預料地將重貼現率從1.125%調高到1.375%,不但終結了從2016年至今將近5年的降息循環,0.25個百分點的升息幅度,更創下十多年來的紀錄(圖1)。果然,隨後在4月初發佈的消費者物價指數(CPI)年增率,顯示三月份的物價上漲幅度,已經來到令人咋舌的3.27%。這也是為什麼央行總裁楊金龍在記者會上不斷暗示,今年台灣仍然有繼續升息的可能。

圖1:近10年來台灣重貼現率變化
來源:中央銀行

美國通膨問題,短期內難以解決

美國的通膨問題更加嚴重。去年年中時,聯準會總裁包威爾(Jerome Powell)還聲稱物價上漲僅是短期現象的信心喊話,現在早已不攻自破。在一年不到的時間內,美國的CPI年增率就從2%翻了四倍,而生產者物價指數(PPI)也突破了10%(圖2)。由於全球物流塞港的現象尚未紓解,再加上俄烏戰爭造成的原物料及農產品價格高漲,未來數月內PPI回穩恐怕相當不易,意味著生產成本只會持續墊高。因此,就算聯準會今年內持續升息,美國的通膨也很難迅速降溫。

圖2:2018年至今美國CPI年增率、PPI年增率變化
來源:https://www.bls.gov(統計至2022年2月)

為了加大壓抑物價的力道,聯準會也已經準備從5月開始,進一步縮減資產負債表的規模,也就是外界俗稱的「縮表」。根據最新發布的三月份聯準會公開市場操作委員會(FOMC)會議記錄,聯準會極度有可能從5月開始,逐月釋出所持有的金融資產部位,其中美國國債的每月釋出上限為600億美元,而房貸抵押債券(MBS)的上限則為450億美元。

比起溫吞的政策利率調整,縮表造成的影響將更為巨大而且直接。利率升降影響的是存、放款市場的價格,例如利率調升後借款人的利息負擔可能因而上升,進而影響其借款意願,不過銀行確實因此而緊縮放貸的效果,往往需要數月才能顯現,甚至需要連續數度升息才能達成壓抑通膨的目標。相反地,縮表是直接從金融市場上取走資金,不但可以立刻看到政策效果,而且受影響的不單是存放款業務,幾乎所有金融市場的參與者都會受到影響。

聯準會資產龐大,縮表效應難以預料

事實上,縮表後的經濟情勢會如何,現在沒有任何人敢打包票。眾所周知的是,聯準會首次推動量化寬鬆(QE)政策,是為了因應2008年金融海嘯,之後隨著情勢趨緩,聯準會才透過升息、減少購債規模來緩步退場(圖3)。不過,因應這兩年的新冠疫情,聯準會在2020年再度祭出QE政策,購債額度也遠勝於前一次金融海嘯期間。問題是:前一次的QE之後,金融市場還有相當長的時間來消化各種負面效果,但這一次聯準會必須加大升息跟縮表的力道來對抗通膨,經濟環境能否承受這波衝擊呢?

圖3:2008~2022年聯準會資產規模變化(單位:百萬美元)
資料來源:https://www.federalreserve.gov/

唯一能確定的是,過去習以為常的便宜資金,未來將不再復見。貨幣緊縮的政策方向一確定,資金借貸的成本就會逐漸提高,熱錢的獲利空間也會縮小。因此,首當其衝的,將是被投機資金炒作的各項資產,像是股票、債券、房地產等,都會面臨一波不小的修正。

再者,當資本市場降溫、借款利率又增加,企業不論是用借貸或者股權來籌資,成本都將大增,連帶影響投資意願。換句話說,在資金成本的壓力下,體質不佳的企業將有一段苦日子要過了。

同樣的問題也會發生在國與國之間。就國際層面來看,在升息與縮表雙重推動下,美元也可望持續升值,其他國家——尤其是經濟規模不大、外債比又高的開發中國家,貨幣也會面臨貶值風險,籌資成本將節節高升。這個時候,如果無法及早因應美元的強勢升值,恐怕最快在下半年就會看到這些開發中國家發生主權債務問題,

總之,這波經濟轉向才剛開始,身處其中的我們只能多加小心了。


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李淑蓮╱北美智權報 編輯部
聯合國政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)繼去年8月9日公布第一工作小組(WGI)氣候變遷第六次評估報告(AR6 Climate Change 2021:The Physical Science Basis) 後,今年2月28日公布第二工作小組 (WGII)「衝擊、調適與脆弱度」報告(Climate Change 2022:Impacts, Adaptation and Vulnerability,下稱《報告》)。《報告》指出,全球暖化效應將在短期(2021-2040年)內升溫至1.5°C ,並無法避免的增加多種氣候危害;如果現行溫室氣體排放不迅速降低,尤其是當全球暖化於短期超過1.5℃時,氣候韌性發展(Climate Resilient Development)願景將更受限制。然而,氣候韌性發展願景雖然受到過往發展、排放、氣候變遷的限制,但仍可透過包容式治理、妥適正確的人力及科技資源、資訊、行動、財務金融等政策來推動。

《報告》為呈現更合理的全球未來發展路徑假設與氣候模擬,設想情境除沿用溫室氣體排放情境(RCPs) 的假設外,更納入了社會經濟發展評估,提出全球性的共享社會經濟路徑(Shared Socioeconomic Pathways, SSPs)。

應對日益增加的風險必須採取緊急行動

《報告》指出,日益上升的溫度、乾旱和洪水已經超過了植物和動物的耐受閾值,導致樹木和珊瑚等物種大量死亡。由於這些極端氣候同時發生,除了情況越來越難以控制外,影響也越來越大。為了避免越來越多的生命、生物多樣性和基礎設施的損失,必須採取積極及快速的行動來適應氣候變化;另一方面,同時要迅速且大幅減少溫室氣體排放。到目前為止,這些行動的進展並不埋想,而且越來越多新報告發現,採取的行動與應對日益增加的風險所需的措施之間存在差距,而這些差距在低收入族群中最大。

IPCC 第二工作小組聯合主席 Hans-Otto P�宁tner 表示,「健康的生態系統更能抑制氣候變化,並提供對生命至關重要的資源,像是食物和清潔飲用水。透過恢復退化的生態系統,並有效和公平地保護地球上 30% 至 50% 的土地、淡水和海洋棲息地,社會即可從大自然吸收和儲存碳的能力中受益,同時也可以加快實現可持續發展的進程。但要達到以上目標,充足的資金和政策支持是不可或缺的。」面對這些挑戰,每一個人,包括政府、私部門及民間團體,必須共同努力,在決策和投資時,必須優先考慮降低危害以及公平和正義的方式。

科技部擔負氣候科學治理基礎重要角色

我國科技部在國家推動氣候變遷調適的分工上,扮演著發展氣候科學及提供氣候推估資料,以利各部門研擬氣候變遷調適政策與措施的角色。針對AR6 WGII於2月底發布之《報告》,科技部「臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台計畫(TCCIP)」科學團隊彙整了國內外科研資訊,發布了「IPCC氣候變遷第六次評估報告-衝擊、調適與脆弱度之科學重點摘錄與臺灣氣候變遷衝擊評析更新報告」(下稱《科技部報告》),除了針對IPCC AR6 WGII之《報告》進行重點摘錄與整理外,更同步提供臺灣氣候變遷衝擊的初步推估結果,以協助國人快速且全面性掌握全球氣候變遷可能性影響,與本地氣候變遷衝擊評估情形。

全球氣候的持續變遷危及人類永續發展,需淨零與調適並重

《科技部報告》指出,氣候變遷已對人類及生態造成衝擊,且日益明顯。未來這些衝擊將增加並威脅所有國家的永續發展。多種氣候災害將同時發生,且因氣候和非氣候風險相互作用,導致總體風險和跨領域、跨區域風險增加。根據評估,全球127 個已辨識的關鍵風險,在2040年以後的影響將比目前觀察到的高出數倍,未來推估的負面衝擊及其相關的損失與損害,將於全球暖化的過程中加劇。

調適行動可以減少對人類和自然系統的風險,因此強調氣候調適行動的廣度及重要性。整體而言,氣候變遷及其相應的風險強度及頻率,很大程度取決於全球所採的溫室氣體減量及調適作為,全球於接下來10年所採取的社會選擇及行動,將是決定未來能否實現氣候韌性發展的關鍵因素。

台灣本土風險增加,賴妥適調適提昇因應能量

根據科技部團隊的研究,暖化下的升溫將衝擊臺灣農林漁業,升溫2℃ 情境下,水稻將出現明顯減產情形 (圖1);對高溫敏感的漁產養殖亦會受暖化之影響;對於夏季升溫敏感的高山森林植群,以高山灌叢與鐵冷杉森林為例,預測適合生存的面積將於世紀末減少一半 (圖2)。在公衛與健康方面,埃及斑蚊分布將因暖化向北部延伸,分布範圍也擴增,導致登革熱發生風險增加;冬季空氣品質不良日數亦將因暖化而增加。

圖1. 水稻產量未來變化趨勢
資料來源:IPCC氣候變遷第六次評估報告「衝擊、調適與脆弱度」之科學重點摘錄與臺灣氣候變遷衝擊評析更新報告;科技部,2022.03.01
(a)全臺水稻一期作與二期作在升溫情境1.5℃及2℃之產量改變率趨勢比較。
(b)全臺四大分區水稻一期作與二期作在升溫情境1.5℃及2℃之產量改變率趨勢比較。

圖2. RCP4.5高山森林與臺灣特有種 (水青岡) 未來適生面積變化趨勢
資料來源:IPCC氣候變遷第六次評估報告「衝擊、調適與脆弱度」之科學重點摘錄與臺灣氣候變遷衝擊評析更新報告;科技部,2022.03.01
(a)森林適生面積相對現在比例比較圖。
(b)森林適生分布變化情形比較圖。

此外,暖化將造成臺灣極端降雨強度增加、侵臺颱風機率降低與降雨型態改變,進而造成旱澇災害頻率與強度增加。以淹水為例,初步評估世紀中及世紀末淹水機率皆呈現持平或增加趨勢;在坡地災害方面,以北部與南部特定集水區為例,於世紀中崩塌率呈現持平或略為增加;而集水區的河川流量豐枯差異變大,在春季(2至4月)大致呈現減少趨勢,可能增加枯旱風險。

因暖化後颱風強度增加,將增加沿岸風浪及暴潮衝擊。《科技部報告》指出,在升溫2℃與4℃情境下,臺灣周邊海域海平面分別上升0.5及1.2公尺,可能導致西南沿海地勢較低窪地區的溢淹;不過,以大臺北地區的模擬結果為例,都會地區因有堤防保護,影響相對較小。

兼顧減緩與調適,強化氣候韌性

科技部表示,上述國內外科研分析顯示,未來氣候變遷的風險評估,除氣候因子之外,亦需同時考量非氣候因子之社會經濟發展等跨領域面向,而不同的升溫情境與社會經濟發展路徑將造成人類與自然系統不同程度的風險。

面對氣候風險的增加,IPCC報告強調全球需要在符合永續發展目標和巴黎協定的規範下,連結減緩和調適措施以實現「氣候韌性發展」,加強氣候治理與社會發展轉型。

臺灣應持續與國際趨勢同步,一方面朝向淨零目標邁進,並同時強化可保障國土安全與社會發展的調適作為。科技部將持續強化與整合跨領域科研能量,深化氣候變遷科學服務,支援國家氣候行動與政策推動,以建構具氣候韌性的永續臺灣。

圖3. 氣候韌性的發展過性
資料來源:Climate Change 2022:Impacts, Adaptation and Vulnerability, Summary for Policymakers, IPCC WGII Sixth Assessment Report


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